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河南省计划生育协会 2014年工作情况调研报告

来源:河南省计划生育协会   发表时间:2016-07-02

 

河南省计划生育协会

2014年工作情况调研报告

 

为检验全省计划生育协会2014年工作成效,进一步提升计划生育协会整体工作能力和服务水平,促进计划生育协会工作持续有序健康发展,根据省卫生计生委、省计生协工作安排,省计生协于2014年10月21日~12月6日抽调人员组成两个调研组,分赴18个省辖市、10个省直管县,通过听取汇报、座谈讨论、查阅资料、现场考察、群众访谈等形式,对全省计划生育协会工作情况进行了深入调研。

一、调研的基本情况

调研组在每个省辖市抽调1-2个县级计生协,每个县(市、区)抽调1-2个乡级计生协,每个乡(镇、办)抽调1-2个村级计生协,共对18个省辖市、10个省直管县、46个市辖县(区、市)、92个乡(镇、街道)、98个第五批基层群众自治示范村(居)进行了调研,查阅并收集了调研点的工作档案和文件资料,并与当地卫生计生委、计生协进行了沟通和情况反馈。总的来看,全省各地都能紧紧抓住卫生计生机构调整改革的契机,在巩固深化村级计生协规范化建设的基础上,扎实开展计生协组织建设、工作机制和保障、生育关怀行动、计生基层群众自治、流动人口优质服务等工作,着力解决了协会组织建设和基层协会工作中存在的突出问题,使各级计生协的服务能力和工作水平得到了显著提高,基层群众对计划生育协会工作满意率达到90%以上。

二、计划生育协会工作成效

(一)各级党政领导高度重视,为计生协工作开展提供根本保障

各省辖市、县(市、区)党委政府始终把加强协会工作列入议事日程,着力解决协会的机构、编制、人员配备和经费保障等问题,确保了协会在机构改革中规格不降、人员不减。商丘市市委书记、副书记、组织部长等领导同志多次听取计生协专题工作汇报,并就协会工作作出批示,分管副市长定期听取协会工作汇报,并由市委办公室就领导对计生协工作所作出的批示及时向全市进行下发,有力地推动了计生协工作的开展。济源坚持把计生协工作纳入全市年度人口计生工作要点同考虑、同安排,作为全市人口计生业务培训班重要内容与部门业务工作同部署、同培训,列入全市人口计生目标考核内容同布置、同检查。19个集聚区、镇、办全部明确了计生协专职干部。在村级实行党支部书记与协会会长一肩挑、计生管理员与协会秘书长一肩挑,并把计生管理员队伍正规化建设纳入年度人口和计划生育“三到位”考核内容。新蔡县对县计生协进行了“三定”,正科级规格,编制10人,经费实行财政全额供给,配齐乡级和村级专兼职协会工作人员,实现了有人管事、有章理事、有钱办事。

(二)切实加强计生协组织建设,夯实工作基础。一是加强队伍建设和能力建设,有效提升计生协干部队伍素质。各省辖市和县市区认真贯彻落实中组部、人事部(2006)28号文件和国家卫计委〔2014〕38号文件精神,全力推动干部队伍的参公管理,使全省各级计生协的队伍建设得到不断完善和加强。目前,全省18个省辖市计生协、122县(市、区)实现“参公”管理。周口太康县为乡级计生协全部解决了编制问题,并由乡镇财政为每位村级计生协会员小组长每人每月发放10元补助。滑县卫生计生委主动给计划生育协“增任务、压担子”,把一些直接面向群众、服务性强的工作,放手交给计划生育协会去做,鼓励和支持各级计划生育协会大胆探索,先行先试,创新服务模式,提高参与公共管理和社会服务的能力。二是大力推动计生协组织向流动人口和企业延伸,协助政府做好流动人口服务管理工作。各地认真贯彻落实全省企业、流动人口协会建设经验交流会精神,加大企业、流动人口协会建设力度。积极引导各级协会探索在户籍地、流入地、从业地建会模式,将协会组织向企业、流动人口聚集地延伸,取得明显成效。郑州市重点在城市区的工业聚集区、商业聚集区和大型市场建立了一批企业、流动人口协会示范点,目前已经建立流动人口协会183个。固始县在外出务工人员自发组织的同乡会、老乡会中建立流动人口计生协分会,为外流人员提供计划生育、法律维权、关怀帮扶等服务。安阳市紧紧围绕职工和流动人口需求开展特色服务,坚持按照“属地化管理、市民化服务”原则,建立和完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互助”的流动人口管理机制,将外来流动人口纳入到社区公共服务体系之中,促进流动人口均等化服务。平顶山市以其创建的“家乐服务”品牌为依托,在流动人口集中的地区,与当地卫生计生部门签订了携手共建流动人口“家乐工程”协议书,建立了流动人口计生协和流动人口管理服务站,为流动人口提供良好的生殖健康服务。三是扎实推进村级规范化建设,提高基层计生协工作水平。各地严格按照《河南省村级计划生育协会建设规范》、《河南省村级计划生育协会规范化建设实施意见》要求,扎实推进村级计生协队伍正规化、工作制度化、服务经常化、阵地标准化建设,促进基层计生协工作持续健康有效开展,全省85%以上的村级协会达到了规范化建设标准。许昌市坚持半年一评估、一年一验收,狠抓规范化建设示范村的创建工作。截至2014年,全市共创建国家级示范村11个,省级示范村40个,市级示范村510个,培育高标准的典型亮点村70个。焦作市在抓好规范化建设过程中,重视培养新的“亮点”协会,发挥示范带动作用。周口太康县探索实施计生协管理服务信息化,实现了信息化硬件建设全覆盖,信息服务网络全覆盖,有效提升了基层计生协管理服务水平。

(三)深入开展生育关怀行动,不断拓展服务领域

一是积极探索资金筹措有效途径,为生育关怀行动提供可靠的资金保障。洛阳、鹤壁、三门峡、商丘、周口、驻马店等多个省辖市把生育关怀行动纳入计划生育目标考核,各级政府都加大了对生育关怀专项资金的投入。三门峡市在争取政府和部门资金的同时,按照协会章程,广开筹资渠道,积极推进计划生育公益金制度的建立,目前募集700多万元生育关怀资金,使万余户计生家庭受益。二是建立健全抚慰金的信息收集、资金发放机制,保证了抚慰金的顺利发放。各地普遍建立了生育关怀抚慰金发放制度,按照“公正、公平和分级负责”的原则确认抚慰金发放对象,对符合条件的发放对象建立个人档案,专人负责,统一管理。许昌市高度重视抚慰金工作,把该项工作列为全市十项民生工程之一,市委市政府制定下发了相关工作方案,进一步明确了发放标准和发放要求,10月份全市共下拔计生特殊家庭帮扶项目经费和慰问费共计52.9万元,对全市特殊家庭普遍开展上门慰问活动,每户发放慰问金1000元。三是开展爱心志愿服务活动帮扶救助成效明显。各地积极引导基层计生协围绕生育关怀对象,组织建立五个方面的帮扶志愿队伍,开展爱心志愿服务活动。开封市“三夏”、秋收农忙时节,组织847支生产帮扶志愿者队伍帮助计生家庭抢种抢收庄稼;组织762支生殖健康援助志愿者队伍,为育龄群众送去生殖健康知识和温暖服务;发动1461名志愿者为计划生育“空巢”家庭当“兵儿女”、“大学生儿女”;组织1689名理事、会员、计生工作人员与留守儿童组成“代理家庭”,关爱留守儿童成长。鹤壁山城区组织全区386名副科级以上领导干部为贫困留守女孩当代理家长,资助帮扶她们完成学业。三是建立形式多样的生育关怀帮扶基地,发挥明显示范带动作用。郑州、周口、南阳、濮阳、新乡、驻马店、三门峡、平顶山等地共建立了31个省级生育关怀示范基地,18个省辖市、116个县(市、区)建立了市级和县级生育关怀示范基地,承担帮扶、培训、示范带动计生家庭任务,成效明显。2014年,郑州市本级财政投入生育关怀专项资金为60万元,用于加强生育关怀基地建设。目前全市各级共建成计生家庭种植、养殖、运输、农产品加工等不同类型的生育关怀行动基地100多个。信阳市依托当地资源优势,通过建立以种、养、加工等主体的生育关怀基地,帮扶、带动计划生育家庭脱贫致富。目前,全市共建各类生育关怀示范基地328个,解决计划生育户就业872人,有3000余名育龄群众得到基地帮扶。洛阳市财政拿出70万元用于生育关怀基地建设,建设项目示范基地58个,帮扶计划生育家庭2万多人,涉及养殖、种植、编织、裁剪、加工等产业。濮阳市按照“政府主导、协会推动、多方协力、项目运作、群众受益”的生育关怀帮扶基地建设工作机制,精心打造了一批生育关怀基地,吸纳2030余户计生家庭参加,其中1600多户脱贫致富。长垣县出台鼓励政策,按照自由申报的原则,吸引企业设立计生家庭劳动力再就业帮扶基地,优先推荐和吸引计生家庭成员进企务工,截至目前已设立生育关怀农业帮扶基地2个,企业帮扶基地2个,优先安置计生家庭成员就业4536人。四是继续深化计划生育政策保险工作,增强计生家庭抵御风险能力。2014年以来,各地高度重视保险工作的开展,下发了关于推进计划生育系列保险工作的系列文件,实现了政府拿钱,群众受益,进一步健全和完善了计划生育政策保障体系,极大提高了广大计划生育家庭抵抗意外伤害和疾病风险的能力,缓解了计生家庭的困难。南阳市方城县专门下发通知,明确办理条件、资金来源渠道,理赔程序和考核有关要求,规范了流程,建立了保险工作制度。2014年,共办理计生保险15000多份,保险金额23万多元。信阳市与市人寿保险分公司合作,对全市所有的计划生育对象根据不同情况采取不同险种开展计生系列保险。目前,全市已有35809人办理了双女养老保险,投保金额358.09万元。同时还开展母婴安康险、计生家庭意外伤害险等8个新型险种,惠及群众6.3万人。焦作市各级协会为20476户计生家庭办理了意外伤害保险,每户参保费30元,市、县、乡三级按照1:2:3的费用要求,共负担缴纳保费61.428万元。安阳市2014年独生子女平安保险参保人数69365人,参保金额304.68万元,累计出险9009例,赔付金额1632.1万元,赔付率达到54%

(四)深化群众性宣传教育,促进群众婚育观念的根本转变

2014年,各地加大宣传力度,注重改进群众性宣传教育的方式方法,增强宣传教育工作的针对性和实效性,坚持经常宣传与集中宣传相结合,一般宣传与专题宣传结合,宣传教育与服务工作相结合,把计划生育政策和生殖健康知识宣传与倡导生育文明、宣传新型生育文化、建设和谐社会结合起来,营造了良好的宣传舆论氛围。一是搞发群众宣传。地组建以会员为主体的宣传队,以群众喜闻乐见的形式,演身边人,唱身边事,广泛传播新型生育文化。永城市计生协通过采取计生文艺专场、举办生殖健康知识讲座、设立咨询台等多种形式,开展丰富多彩的计生协工作宣传活动。巩义市组织文化宣传志愿者服务队,分别在宋陵公园、星月广场、文化中心等市中心为全市广大育龄群众送上了一道道丰盛的精神文化大餐,共演出26场次,观众达3万多人次。南阳市采取市县乡村四级联动的方式,发动社区剧团、农村人口文化宣传队等队伍,在各县市区城区中心广场、大型社区、农村集市和村(居)举办群众喜闻乐见的计划生育文艺演出,在每年重大节日、纪念日和农闲时节掀起文艺演出高潮。兰考县把宣传工作于“科技、文化、卫生”三下乡活动相结合,各乡镇都组织成立协会腰鼓队、表演队积极参与活动,开展计划生育、生殖健康等方面的咨询服务活动,把生殖健康知识送到群众手中中。是搞好集中宣传。漯河市利用中原食品节、龙城镇桃花会、新店镇草莓节等人员相对集中的有利时机,多次开展大规模的集中宣传活动。驻马店确山县利用“八一建军节”,组织计生技术服务人员深入驻确部队开展“计生国策进军营”活动,向驻地部队发放计生图书及有关资料,为广大官兵举办生殖健康知识及心理健康知识讲座,传播科学、文明、进步的婚育观念和生殖健康知识。三是搞好媒体宣传。周口市成立了计生协文艺社,定期举办专业知识培训班,组织文艺社社员开展宣传服务活动。淮阳县创办了人口家庭报,太康县编辑制作计生微型电影,宣传人口计生政策。平顶山舞钢市以广播电视、手机短信等传媒为载体,延伸宣传渠道,将现行的利益导向等计生政策直接宣传到群众个人,扩大计生协影响力。

 

各地计生协结合实际,按照“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”的工作思路,不断完善“两委负总责,依法建制度,协会当骨干,群众做主人”的人口计生基层群众自治工作机制,坚持以利益导向和提供优质服务为载体,通过广泛调动群众参与积极性,充分发挥计生协在人口计生基层群众自治中的骨干带头作用。一是整合社会资源,调动群众参与基层群众自治的主动性。各级计生协积极整合各类资源,在严格执行国家计生奖扶政策的基础上将国家制定的奖励优惠政策优先向计生家庭倾斜,如低保、大病救助、危房改造、农机具补贴、大学生就学、农民工就业等补助。一些有条件的村居结合各自的实际,另外制定了针对计生家庭的奖励优惠政策,引起了社会各界和群众的强烈反响,使计划生育成为群众的自觉行为。二是结合诚信计生,提高群众参与基层群众自治的主动性。各地根据诚信计生与群众自治目标一致、内涵相近、要求相通的特点,将群众自治与“诚信计生”活动相结合,互联互动,共同提高。县乡两级突出政府诚信在先、利益引导为主,进一步规范依法行政,增加管理服务透明度,完善便民利民措施,以政府诚信带动群众守信。村一级将两项工作结合起来一起抓,签订诚信承诺书,建立诚信计生奖励制度,有效解决了落实节育措施、治理性别比、兑现奖惩等实际问题,极大提高了群众参与的主动性。

在工作开展过程中,邓州市规范了协会参与“四议两公开”的流程。首先,由会员小组长、协会秘书长收集村情民意,适时提出建议,由村支部在会上进行提议,村“两委”班子商议,然后召开党员大会和协会理事会讨论和审议,在村计生协的参与下,由村委会支持召开村民代表大会或村民会议,对已审议的计生工作重大事项进行决议,将决议结果公开。由村委会组织实施,计生协会组织会员带头遵守执行的同时,发动广大群众积极参与,并对实施结果进行监督。鹤壁市以“村情民意恳谈会”为载体,畅通群众参与民主管理的渠道,超前化解和处理矛盾纠纷;南阳市引导育龄群众在自愿的基础,以20户左右签约家庭组建一个诚信计生邻里小组,民主推荐的小组长对村民履约情况和村委及计生部门兑现承诺情况实行双向监督,实现服务管理与群众自治的有效衔接和良性互动。

此外,一些地方还结合本地实际,创造性地开展工作,有力地推动了计生协工作的全面开展。新乡市计生协为各级计生协自我宣传、相互交流、相互促进创造条件,研究制定了“双月例会”制度,每两个月选择一个县区召开一次全市工作会议,展示自己的特色工作,激发各级计生协抓特色树品牌的积极性。平顶山市充分发挥计生协的作用,开展创建“康乐家园”、“温馨家园”和“亲情家园”活动,积极探索统筹解决农村计生家庭的养老保障和流动人口服务管理。

三、问题、思考与建议

(一)存在的问题

1.自身建设仍需加强。一是理念、思路上还不适应协会发展趋势。调研中,有些协会干部对工作转型及协会发展,思路不清、方向不明;有的对所做的工作有畏难情绪、有的想干不会干,有的会干不想干。因此在卫生和计生机构调整合并不愿承担责任,计生协如何发挥优势、突出特色、主动承接政府服务功能等方面,有待于进一步准确把握、更新观念、拓宽思路;二是制度落实不到位。一是一些地方协会工作没有得到上级的重视和大力支持,工作机构和人员编制有了,但没有发挥功能,行了非协会的责,做了非协会的事。二是协会工作制度在一些地方得不到较好落实。会长办公会、理事会、会员代表大会不能及时召开,个别地方长时间没有换届,影响了协会工作的正常开展;三是协会专职人员兼职过多。在市、县协会人员编制中,存在与计生行政部门混编用人,兼职人员过多的情况。2005年以来,全省严格控制机构编制,进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置,保证实有人员“只减不增”。部分乡镇服务人员面临人员少、任务重、身兼多职的情况,有些不能按要求做协会工作,业务水平有待提高,绝大多数乡级计生协均未配备专门编制和专职协会副会长。

2.生育关怀合作机制有待进一步完善与提高。各地在开展生育关怀行动过程中,采取了很多行之有效的方法,做了很大的努力,也取得了很大的成效。但是由于生育关怀行动是一个社会系统工程,要真正长期做好,需要多方面的协调配合,如果仅仅靠计生协或者卫生计生系统的力量来完成这项工作,其发展必将受到限制和制约。现在由于相关的组织形式比较单一,相应的制约机制也不够完善,其他部门在出台与生育关怀有关的精神或文件时,大多各自为政,各搞各的,缺少整合协调,合作机制很难行之有效的发挥效能。

3.流动人口计生协工作发展不均衡。各地流动人口计生协工作发展不均衡,一些地方的流动人口计生协工作离党和政府的要求有很大差距、不能很好满足服务流动人口需求,还有不少的空白点和死角。已建立的流动人口计生协也存在着组织不规范、制度不健全、活动不经常等问题,而且在思想理念、服务手段上不能适应流动人口快速变动的特点,更无法为流动人口提供便捷的服务和及时掌握流动人口的动态变化。

4.部分地区的基层群众自治工作流于形式。调研中,重点抽查了2014年各市、县上报国家第五批基层群众自治示范村(居)的工作情况,90%基层群众的自治示范村能够达到示范村的评估标准,还有10%的村只能勉强达到合格村的评估标准。一些地方在开展计生基层群众自治工作过程中,县、乡级协会指导力度不大或不到位,只有村两委和计生协在唱“独角戏”,大包大揽,群众成了观众,没有形成“大合唱”。有的地方制定《村民自治章程》和《计划生育村规民约》时,没有深入研究,没有征求意见,凭借个人想象,导致《村民自治章程》和《计划生育村规民约》内容空泛、流于形式;乡、村的阵地建设不规范、计生家庭档案不健全、活动内容记录过于简单;基层群众自治宣传活动不及时、不经常,个别宣传活动内容的是张冠李戴,在故意“装门面”;有的地方村规民约由市、县统一内容,统一制定,完全搞形式,走过场,没有结合本地的实际,基层群众看不到计划生育家庭应享受的优惠政策或要得到具体实惠,优先优惠待遇也没有很好落实。

(二)思考与建议

1.进一步推动计生协组织建设。调研中我们发现,一些地方计生协的组织建设形势仍较为严峻,有的人口计生委正忙着处室合并安排干部,过去从人口计生委过来的干部忙着回政府机关;有的消减了计生协的编制,有的编制不落实,机构面临解体。这些现象要引起高度重视。中央反复强调,计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责不变,“一票否决”制度不变,计划生育的基本国策不变,计划生育工作只能加强,不能削弱。最近,国家卫生计生委已出台《关于在机构改革中加强计生协组织建设的通知》(〔2014〕38号),各市、县在启动卫生计生机构改革时,县级要合理设置计划生育协会,充实力量,明确职责。要及时出台贯彻落实38号文件精神的具体意见,彻底解决乡级计划生育协会人员编制和村级计划生育协会人员待遇问题,使协会的组织机构在改革中切实得到加强。

2.要建立完善社会协同的工作机制。计生协作为党和国家联系群众的桥梁和纽带,应该在组织社会力量、参与社会管理方面发挥重要作用。但是,计生协在社会管理和公共服务中作用的发挥,离不开与其它社会组织的协同。除了与卫生计生部门协同外,它所开展的大多数项目和活动,还要协同卫生、教育、民政、社保、工商、税务等政府部门,妇联、工会、共青团等群众团体。因此,计生协必须建立完善与其它社会组织协同的工作机制,与之建立和保持良好的工作关系。为了在社会管理和公共服务中发挥更大作用,更好地为育龄群众和计划生育家庭提供服务,计生协要不怕求人,不怕“掉架子”,必要时要甘居配角,加强同社会各界的联系和沟通,积极开发和整合资源,为育龄群众和计划生育家庭的发展争取政策、资金、技术、人员、项目等方面的支持。

3.要建立健全计生协参与流动人口服务管理的长效机制。加快流动人口计生协工作基本覆盖,应该着眼于建立健全以协会组织为纽带,以综合服务为切入,以信息连通为基础,以制度建设为保障的长效工作机制。在流动人口聚集地,建立“党支部+协会”、“商会+协会”、“产业式协会”等。协助政府落实流动育龄妇女生殖健康等工作,为流动人口提供优质服务,维护流动人口合法权益,促进流动人口自觉落实计划生育基本国策。

4.要进一步建立生育关怀项目基地,完善生育关怀项目的管理机制。要坚持“政府所急、群众所需、协会所能”的工作原则,按照“理论上提升、方法上突破、特色上鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求,充分发挥计生协优势和潜力,以实施青春健康教育、计生特殊家庭帮扶和致富发展项目为重中之重,加大力度,创树品牌,规范管理,提升绩效,努力发挥生育关怀行动在推动计生工作、促进家庭幸福、建设和谐社会中的重要作用。一是要加强组织领导,汇聚各方合力。主动把生育关怀行动与政府中心工作和重点项目对接,实现生育关怀行动与各项民生工程、惠民举措有机结合,重视发挥计生协理事单位的职能优势,积极争取财政拨款、部门资助、社会捐赠等,广泛筹集资金和物资,建立完善“协会牵头,政府支持、部门协作、社会参与、群众受益”的生育关怀行动运行机制。二是要加强宣传倡导,凝聚社会共识。借助各种媒体,加大对生育关怀行动的宣传力度,引发社会关注和共鸣,调动社会力量参与生育关怀行动的积极性和创造性,形成全社会积极参与、广泛支持生育关怀行动的良好氛围。三是要加强项目带动,创树服务品牌。推进生育关怀行动项目化管理,强化项目计划、实施和评估,注重项目的全程跟踪管理和绩效评估,提升项目管理科学化、规范化水平,促进生育关怀行动目标更加清晰、计划更加周详、操作更加规范、资源更易整合、过程更易控制、考核更易量化,努力把生育关怀行动做深、做细、做实、做强,做成品牌。四是要加强履职能力,充分发挥职能作用。加强调查研究,注重对生育关怀行动现有活动以及新开发项目的调研,深入了解群众真实需求,找准做实做深做好生育关怀项目的切入点和着力点。量力而行,集中力量抓好体现协会特色、影响力大的活动载体,提升计生协影响力。

5、进一步发挥群团优势,建立完善参与计生基层群众自治工作模式。一是健全参与自治网络。要将基层计生协组织纳入村(居)民组织建设的总体规划,建立健全村(居)协会会长、常务副会长、秘书长、会员小组长、会员、会员联系户的计划生育群众自治网络,在基层群众自治中发挥骨干带头作用。二是建立完善参与自治模式。要科学界定自治内容,科学制定自治程序,科学建立保障制度,完善“一公约五服务,一建议四参与,一监督三评议”的协会参与计划生育基层群众自治工作新模式和方法,健全“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的计生基层群众自治工作机制。三是开展示范创建活动。要按照省里统一部署,积极开展“计生基层群众自治千村示范 万村合格活动”,进一步明确职责任务,加强组织领导,抓好措施落实,在全省培育一批基层群众自治示范村(居),通过示范带动,促进计划生育基层群众自治工作有效开展。