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领导讲话

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在洛阳市洛龙区计生基层群众自治 示范县启动仪式上的讲话

来源:河南省计划生育协会   发表时间:2016-07-02

在洛阳市洛龙区计生基层群众自治

示范县启动仪式上的讲话

(2016年5月)

 

洛龙区被中国计生协确定为国家级计生基层群众自治示范县项目试点后,各级高度关注,感觉有这么几个特点很突出:一是区委、区政府高度重视(专题听取汇报、专题研究),对试点工作提供了很大的支持,也提出了很明确的要求;二是市县卫生计生委、计生协等有关门积极配合,初步形成了同抓同试的合力;三是确定了项目实施的高标准。四是明确了项目实施的着力点,项目实施的重点很突出。抓组织建设,配备专职人员,修订计划生育自治公约;五是研究了项目实施的科学方法,保障措施很有力。以点带面,全面推动,严明奖惩;六是项目试点有了一个良好的开端,初步营造了良好的试点工作氛围。总的感觉,决心大、信心足、势头好,可以说项目实施已经有了一个良好的开头。下面,就做好项目实施谈几点个人的意见:

一、要进一步深化对计生基层群众自治工作的认识(是荣誉也是责任),切实增强计生基层群众自治示范县项目创建的责任感和使命感

(一)国家和省对此项工作非常重视。一是国家和省一直以来都把这项工作看的很重,把它作为一项非常重要的基础性的工作(重点、工作点、难点都在基层),作为事关计生工作目标和工作任务能否实现的重要抓手,在整体工作布局中摆位越来越高。计划生育基层群众自治工作已经开展很多年。 2009年,国家人口计生委和中国计生协在湖北武汉召开的全国人口计生基层群众自治经验交流会,正式启动了“人口计生基层群众自治千村示范万村(居)合格活动”。活动开展几年来,对推动此项工作的整体水平和工作质量,起到很重要的作用。2014年,在河南郑州召开全国计划生育基层群众自治工作现场会,在万村(居)示范的基础上开展示范县项目创建活动,配备专项资金,县级给予15万。把示范村的创建提升到以项目的形式创建示范县,作为此项工作来说,是一项战略性决策,是一项战略性的举措,具有里程碑意义。省里对这项工作也很重视,这都充分说明了对这项工作的重视程度。

(二)有利于计划生育工作的改革和发展。示范县项目的实施,从小处讲,有利于提高党委政府的关注度,有利于提高社会各界的关注度,有利于提升计划生育整体水平,为抓基层打基础提供了更广泛平台。从大处讲,有利政府职能的转变,有利于计生思维方式和工作方式的转型发展,有利于加强和改善社会管理,有利于推动实现计生系统治理体系的现代化,这符合中央决定精神。

(三)有利于更好地发挥计生协的作用。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对发挥群团组织的作用提出了明确要求,2014年底,中共中央又发文进行了进一步的部署。在国家卫生计生委的指导下,由中国计生协具体操作、具体抓这项工作。这是对党的决定一个很好贯彻落实。卫生计生部门合并后,计生行政部门精简,行政手段弱化,这种情况下要加强群众工作,开展项目运作,为加强群众工作提供有利抓手,搭建了一个很好的平台。

基于以上几点,这项工作不是抓不抓的问题,而是必抓好的问题。这方面的认识一定要到位,认识决定态度,态度决定效果。

二、抓好项目实施要把握好的几个问题

(一)要把握好项目实施的方向。洛龙区已经出台工作意见,如何把这个工作意见实施好,顶层的谋划和设计非常重要,善谋才能善成,善始才能善终。你们已经出台一个方案,建议要把这个方案进一步的细化,每个阶段都要有一个祥细的工作计划,试点的各个要素、各个环节一定要衔接的很到位。所有的做法要符合法律法规的要求,尤其要符合村民自治法的要求,在法律法规和上级的有关要求内做好这件事。

(二)要在关键环节和重点内容上实现新突破。计划生育基层群众自治已经开展很多年,不是一项新事物,如果还是像原来一样,没有新意,没有力度,没有强度,泛泛的去做,就不会取得好成效,那项目试点就不成功。有没有新突破,我个人认为主要看在以下三个方面是不是有新作为:一是看阻碍计生基层群众自治的问题是不是得到了有效解决,二是看是不是建立完善了一套保证有效开展计生基层群众自治的制度和机制,三是自治水平是不是得到了明显提升。总之,你的做法要有创新点,要把试点变成亮点,要通过项目试点打造自己的品牌。

1、在组织网络建设上要有新突破。这方面总的要求是,县(区)以协会抓改革,乡级协会抓加强,企事业及流动人口协会建设抓覆盖,村级抓规范抓巩固提升。洛龙区计生协的网络比较完善,但是还有许多需要加强和完善的地方。乡级要配备专职人员,这点上要有确切的做法。比如说,乡级计生办或合并后的计生服务中心卫生院合,有没有明确体现计生协的工作职能,是不是有专人负责计划生育工作,原来没有现在有了,就是突破,过去专职人员少,现在多了也是突破,不单独设置部门但是要有编制。村级一定要有专职副会长,有秘书长,村级计生工作可以依靠计生协开展。作为项目试点县,一定要有突破,有创意、有新意、有担当,敢于大胆实践。

2、经费保障上有突破。此项工作做得好不好,财力保障是一个很好的体现。中国计生协目前是财政一级预算,直接对接财政部,省计生协改革到位后也会直接对接省财政厅。充分发挥计生协在计划生育基层自治工作中的骨干作用,充分体现主体作用,经费就一定要有保障,这也是很重要的突破。

3、在自治制度和自治机制建设上要有新有突破。就是运行模式上有突破,“四议两公开”是一种工作方法,是一种程序。就项目试点来说,主要是发挥计生协在基层群众自治中的骨干作用,如何发挥,省计生协提出“一公约五服务一建议四参与一监督三评议”的参与机制,在制定计划生育群众自治公约过程中,协会发挥什么作用;建五支志愿者队伍,开展亲情服务、技术服务等,通过服务产生凝聚力;通过公约维护权益、保障政策落实。“一建议”是指计划生育家庭有需求时,通过“四议”,协会把大家的意见提出来;“一监督”就是形成决议后,监督决议的实施;“三评议”是指评议党员干部执行生育政策情况、评议计生奖励优惠政策落实情况、评议“两委”对计划生育重视情况。通过项目实施,要探索基层协会参与基层群众自治的规律,要搞一套自治规范化、程序化、标准化的运作模式。像党支部生活一样,多久开一次小组会,多久开一次支部会,多久开一次党员大会,多久开一次民主生活会,既有大的概念,又有条条框框,不然自治无法体现。

总之,要通过项目试点,1、组织网络得到充分加强;2、自治经费得到充分保障;3、自治制度机制得到进一步完善,形成了科学有效的自治工作推进方法;4、各级党委政府和计生部门的自治意识得到进一步强化,工作重心重点得以向基层进一步倾斜;5、基层基础设施得到进一步改善;6、基层组织抓计生自治的积极性主动性得到充分的发动;7基层群众参与计生基层群众自治的自觉性主动性得到充分动员;8、建立了系统的抓基层自治的责任清单,基层干部抓计生自治的能力得到大幅提升;9、建立了科学有效的自治工作评价体系。

三、讲究推进试点工作的方法

(一)要加强组织领导,统筹协调谋划,确保项目取得实效。

(二)加强交流与沟通,一是与中国计生协及时汇报和沟通。二是与其他项目试点省、市(县)加强联系和交流,学习先进经验,取长补短,完善提高,科学化管理和运作,项目运作清晰,成效明显,做法有特色,实现新突破。

(三)加强工作调研,把现状摸清。增强工作的针对性。

(四)加强示范带动,以点带面。

(五)抓好结合,结合实际,才能创造特色,才能创造品牌。一定要有中心,服务于中心,比如以性别比趋于平衡,人口素质得到提升、人口目标得以实现等等作为落脚点。通过开展项目运作,最后实现两大效果,一是刚才说的自治,二是中心工作落实到位,前后有比较、有对照、有成效。

这次开展示范县项目创建活动,对洛龙区来说是荣誉,也是压力,更是希望。希望通过坚持不懈地努力,认真细致地开展工作。要想做出成绩,就要坚持别人不能坚持的、执着别人不能执着的、忍耐别人不能忍耐的。希望洛龙区委、区政府,给予实实在在的关注,解决一些实际问题,也希望具体做事的同志,要有奋发有为、昂扬向上、敢争一流的状态,使试点工作走在全国的前列。

谢谢大家!